深入学习贯彻党的二十大精神 奋力推进新时代兵团公安工作现代化
党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会，是一次高举旗帜、凝聚力量、团结奋进的大会，在党和国家发展进程中具有极其重大的历史意义，开启了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的新征程。习近平总书记在报告中指出，“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“全面推进国家各方面工作法治化”，这是对社会主义现代化规律的深刻把握。一个现代化强国，必定是一个良法善治、法治昌明的国家。公安机关作为社会主义法治建设的生力军，在中国式现代化的历史进程中，责任重大、使命光荣，舞台广阔、大有可为。立足新起点，我们将从党的二十大精神中汲取真理力量和实践伟力，牢牢扭住在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、全面推进国家各方面工作法治化的时代命题，踔厉奋发、勇毅前行，奋力推进新时代新疆生产建设兵团（以下简称“兵团”）公安工作现代化，为谱写中国式现代化兵团篇章保驾护航。
一、坚持党的绝对领导，锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的新时代兵团公安铁军
在新时代历史进程中，党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是新时代最大的政治成果、最重要的历史检验、最客观的实践结论，是战胜一切艰难险阻、应对一切不确定性的最大确定性、最大底气、最大保证。“刀把子”同“枪杆子”一样，必须牢牢掌握在党和人民手中，任何时候任何情况下都不能旁落。着眼新时代新征程，我们必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚定不移践行“两个维护”；必须深刻领会中国式现代化的本质要求，牢牢把握“公安姓党”的根本政治属性；必须深刻认识到党的领导是做好新时代公安工作的根本保证、是应对当前公安工作面临的复杂严峻形势的迫切需要、是全面从严管党治警的必然要求。
一是坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。把是否有利于捍卫“两个确立”、做到“两个维护”，作为看问题、作决策、办事情的首要政治标准，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，严格落实“第一议题”和重大事项请示报告制度，自觉把对党忠诚体现在思想上、政治上、行动上，体现在贯彻落实党中央决策部署上，体现在履职尽责、做好本职工作上，体现在日常言行上。坚决同一切违背和损害“两个维护”的言行作斗争，彻底肃清周永康、孙力军政治团伙等流毒影响，确保兵团公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。二是扎实开展主题教育。深刻认识开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育是统一全党思想意志行动，始终保持党的强大凝聚力、战斗力的必然要求。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，兵团公安局党委专题研究部署，制定工作方案、明确调研课题、制定专项整治方案，细化梳理各方面具体问题，开展专项整治。一以贯之抓好理论学习、坚定理想信念，抓好调查研究、服务科学决策，抓好主责主业、维护安全稳定，抓好检视整改、打扫政治灰尘，抓好建章立制、形成常态长效，将焕发出来的学习、工作热情转化为攻坚克难、干事创业的强大动力。三是深入推进全面从严管党治警。坚持以严为根本，全力锻造过硬公安铁军。强化党建引领，坚持大抓基层的鲜明导向，深入推进党支部标准化规范化建设，补齐基层党组织工作短板，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。坚持标本兼治，一体推进“三不腐”，保持严的主基调，压实各级党委主体责任和警种部门工作责任，形成管党治警工作合力。严格落实中央八项规定，持之以恒纠治“四风”，开展“大学习、大练兵、大提升”活动五查作风整顿，持续整治不担当、不作为、乱作为等形式主义、官僚主义突出问题和思想松劲、措施不细等问题，强化警示教育，以身边事教育提醒身边人。兵团公安始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围，一以贯之、持之以恒推进全面从严管党治警向纵深发展，着力锻造堪当时代重任的“三个绝对”“四个铁一般”的兵团公安铁军，为推进兵团现代化建设创造安全稳定的政治社会环境。
二、做到忠诚履职担当，履行好捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的新时代使命任务
习近平总书记在党的二十大报告中，对维护国家安全和社会稳定作出专章论述，强调指出：“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。”政治安全是根本，社会稳定是基础。当前世界正处于百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期，新疆工作所处的历史方位、面临的国际国内形势、斗争领域的激烈程度都发生了深刻复杂的变化，新疆和兵团的特殊战略地位和安全屏障作用更加凸显。在履行捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁的新时代使命上，兵团公安机关要坚持总体国家安全观，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，把握职责定位，聚焦使命任务，履行好新时代兵团职责使命，全面推进法治兵团、平安兵团建设，扎实推进治理体系和治理能力现代化，履行好“三大功能”、发挥好“四大作用”，始终把维稳戍边作为压倒一切的职责使命。在新疆、在兵团，各民族平等团结，生活安定祥和，经济形势年年向好，稳定的红利正在持续释放，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
一是持续推进反恐维稳法治化常态化。坚持运用法治思维和法治方式优化完善反恐维稳方式方法，坚持依法精准打击，保持高压严打态势不动摇，坚持科学系统防控，健全长效机制，坚持精确适用法律，认真贯彻落实宽严相济刑事政策，坚决把暴恐风险和威胁制止在萌芽状态、消除在未发阶段。严格落实“1、3、5分钟”快速响应机制，完善具有兵团特色的应急支援机制，加强巡防巡控力度，提高见警率、管事率，增强震慑力、控制力。加强实战处突演练，确保能够及时有效处置各类突发事件。二是坚定不移防范化解各类风险隐患，推进建设更高水平的现代化公共安全治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动落实属地责任管理、源头治理措施和多元化纠纷解决机制，最大限度把矛盾和问题解决在早、化解在小。坚持将专项治理、系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，健全完善打防管控等各项措施同步发力、综合作用的公共安全体系。既要严格落实枪支弹药、管制刀具、危爆物品、散装汽油等重点要素和二手车交易、寄递物流等重点行业安全的监管措施，督促落实行业监管责任和企业主体责任，严防漏管失控、酿成事端，还要跟进完善网络直播、无人机、电竞酒店、网约房等新业态、新领域安全监管机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型。三是保持对各类违法犯罪的严打高压态势。依法严厉打击群众反映强烈的违法犯罪活动，全面净化社会治安环境，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展雷霆行动、夏季治安打击整治活动、缉枪治爆、“净网2023”等专项行动，在打击电信网络诈骗、黄赌毒、食药环、非法集资、金融、税收领域、跨境赌博和盗抢骗等违法犯罪上取得显著成效。
三、聚焦市场主体需求，营造公平公正、安全稳定、高效便民的法治化营商环境
在党的二十大报告中，习近平总书记提出，要“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。在中央全面依法治国委员会第二次会议上，习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境”。习近平总书记的系列重要讲话为优化法治化营商环境，激发和保护市场主体活力，推动经济社会高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，兵团公安机关在优化法治化营商环境方面，始终坚持以人民为中心的发展理念，牢固树立服务意识，坚持严格规范公正文明执法，做到“法无授权不可为，法定职责必须为”，深化“放管服”改革，聚焦市场主体关切，推出了一批重点举措，解决了一批突出问题，完善了一批制度机制，更好满足市场主体对法治化营商环境的新期待新要求，为市场主体打造出公平公正、安全稳定、高效便民的法治化营商环境贡献了公安力量。
一是加强服务保障，提升公安政务服务质量。印发《关于进一步优化营商环境服务兵团经济高质量发展的通知》，推进“互联网+”与公安政务服务深度融合，打造兵团公安“互联网+政务服务”平台，建立兵团公安政务服务系统，实现“一网通办”，38项公安政务服务事项可在网上办理，支持公民和单位法人在线注册登录并提交办事材料、查询办事进度、评价办事质效，解决市场主体办事反复跑、证明材料多次提交的问题。利用互联网交通安全综合服务管理平台与“交管12123”手机应用，打造“网上车管所”，推行补证换证、机动车选号、信息变更、交通违法处理等交管业务“网上办、掌上办”，最大限度让广大职工群众足不出户就可以办理车驾管业务。二是深化“放管服”改革。聚焦群众“急难愁盼”问题，大力推进简政放权，在出入境管理、治安户政管理、道路交通管理等重点领域，研究出台多条便民利企措施，将特种行业许可由工商登记前置审批事项调整为后置审批，审批权限下放至垦区级公安机关。优化爆破作业单位和爆破作业人员审批服务。提高行政审批效能，简化企业开办事程序，压缩开办事时间。做到该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想方设法办，需要协调的事合力办，最大限度为群众和企业纾困解难。三是规范涉企执法行为。在执法办案中稳妥处理涉企经济案件，严格遵守执行罪刑法定原则，依法区分经济纠纷、行政违法与刑事犯罪，准确把握罪与非罪、创业创新与非法经营、正当融资与非法集资、合同纠纷与合同诈骗等标准界限，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷。坚持依法办案，根据企业所涉嫌犯罪对社会造成的影响、主观恶意程度、人身危险性及办案实际需要等因素综合考量，严格依法依规准确使用资金查控平台冻结手段，慎用拘留、逮捕、查封、扣押、冻结等强制性措施，严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财产，严格区分个人财产和企业财产，对涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响。
四、推进法治公安建设，打造一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。公安队伍作为社会主义法治工作队伍，实现能力现代化，运用法治思维和法治方式开展工作是更高水平推进法治公安建设、实现公安工作现代化的基本要求，是公安机关推动建设更高水平的法治中国、平安中国的有力抓手，是切实履行好党和人民赋予的新时代使命任务的坚实保障。兵团各级公安机关牢固树立以人民为中心的执法理念，坚持严格规范公正文明执法，持之以恒推进执法规范化建设，加强能力建设，提升执法效能，提高法治化水平和执法公信力，为兵团公安工作现代化提供有力法治保障。
一是提升法治思维能力。公安机关是执法机关，肩负着把纸面上的法律变成现实中活的法律的重要职责，越是面临重大、复杂、敏感的问题，越要从法律中寻找解决问题的出路和办法。只有坚持遇事找法、依法办事，才能保证法律的有效实施。遵守法律没有特权、执行法律没有例外，任何人都不能以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。必须坚持用法治思维、法律规则来判断是非、权衡利弊、解决问题，做到在法治之下想问题、作决策、办事情，将法治思维贯穿于执法全过程，融入每个执法领域、各个执法环节，确保执法权力始终在法治轨道上正确运行，保证法律的有效实施，经得起法律和历史的检验。二是加强执法能力建设。要全面准确执行法律的各项要求，必须提高公安民警的职业素养和专业水平，培养将法律知识与其他学科深度融合的复合型人才，加强对国家重要政策、新法新规、新兴知识的学习掌握。全面落实学法用法制度，分类抓好专业化培训，充分利用东西部素质强警交流合作、依法行政大培训等平台，聚焦革命化、正规化、专业化、职业化公安队伍建设需求，紧贴基层执法实践，完善法律要求与实战应用相结合的执法培训模式，通过专题讲座、旁听庭审、典型案例实战演练等多种形式，培养融合性、复合型、应用型公安法律人才，做到懂政策方针、懂法律法规、懂前沿知识，满足不断变化的执法形势新需求。三是提升实战水平能力。进一步提高执法队伍审核把关、辅助决策、服务保障能力水平，提升打击服务质效。强化接处警、受立案执法源头管理，及时发现和纠正受案立案环节的执法问题。强化法律风险研判，做好制定重要执法制度、部署重大执法活动以及涉及人民群众切身利益等重大决策事项合法性审查，妥善处置执法应急事件，防止因执法问题引发负面舆情，造成风险隐患。切实推动执法办案管理中心提质增效，将其作为新时代深化法治公安建设的牵引性工程，从集约化办案、专业化保障、全流程管控、一站式服务、一体化协同等方面，不断提高建设、使用和管理效能。
五、坚定改革强警之路，构建系统集成、服务实战、协同高效的现代化职能体系
习近平总书记在党的二十大报告中指出：“深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”深化公安改革是党中央全面深化改革战略的重要组成部分，是忠实履行新时代公安机关使命任务，为全面建设社会主义现代化国家保驾护航的内在要求，也是破解公安工作体制性、机制性难题，推动公安机关职能体系现代化的基础性、战略性工程。兵团公安机关要始终把改革置于更加突出的位置，坚定不移地走改革强警、科技兴警之路，向薄弱点用劲、向关键处发力，以前所未有的决心和力度，统筹各项改革任务和信息化建设向纵深发展，大力推进公安职能体系现代化。
一是加强公安科技信息化建设。以全面建成大数据智能化应用新生态，实现“智慧公安”为目标，深入实施科技兴警战略，提升服务保障公安实战能力水平，实现兵团公安科技信息化工作高质量发展。充分发挥科技信息化在提高资源配置效率、优化警务运行模式、打击新型违法犯罪、优化便民服务等方面优势，精准服务实战，助推警务机制改革，服务改善民生。二是抓好警务机制改革。健全完善职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的职能体系。按照“做精机关、做优警种、做强基层、做实基础”原则，推进师市、垦区公安机关大部门大警种制改革。深化“情指行”一体化实战化运行机制，进一步提升警务运行质效和实战能力。110报警服务台高效对接联动兵团96359政务服务便民热线，提升协同联动处置效率，科学分流非警务警情。坚持大抓基层、大抓基础，深化基层治理创新，不断增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力，夯实基层基础。三是健全完善执法权力运行机制。进一步深化执法权力运行机制改革，不断提升执法司法质效和公信力。围绕执法办案重点环节，健全执法全流程记录工作机制，在派出所等基层单位落实法制员制度，深化受立案、刑事案件“两统一”、涉案财务管理、“阳光警务”等改革，抓住执法权力关键点，合理分解、科学配置权力，严格职责权限，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。深入推进兵团公安执法责任体系改革，加快构建职责清晰、权责统一、监管有效、保障有力的兵团公安执法责任体系。实行派出所“负面清单”制度，确定专业警种和派出所办理刑事案件分工，实行以专业警种为主的办案机制。
党的二十大科学擘画了在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，吹响了奋进新征程的时代号角。蓝图已经绘就，奋斗正当其时。新的征程上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，进一步坚定信心、振奋精神，锐意进取、迎难而上，不断战胜前进道路上的风险和挑战，奋力书写新时代兵团公安工作新篇章！
（作者系新疆生产建设兵团党委政法委副书记，公安局党委书记、局长）
来源：《民主与法制》周刊2024年第1期作者：龚志勇